加工贸易疑难解惑280例（中国海关门户网站“培训教材”栏目强力推荐，助企业用好保税优惠政策）.

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加工贸易篇
第一章 电子化手册3
一、概念梳理3
问题1什么是电子化手册？ 3
问题2一家企业是否可同时开设电子化手册与电子账册？两者如何区分？3
问题3电子化手册推广应用后，在何种情况下仍需要使用纸质手册？4
问题4实施电子化手册是否增加了企业成本？5
问题5电子化手册模式如何进行电子化授权？5
问题6加工贸易企业委托报关企业代理报关有几种委托方士6
二、加工贸易企业分类管理7
问题7如何对加工贸易企业实行分类管理？7
问题8对加工贸易A类企业，海关有哪些优惠措施？8
问题9对不同管理类别的加工贸易企业，结合商品分类管理，海关在银行保证金台账制度方面有何区别？9
问题10加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业在管理类别不一致的情况下，海关如何认定管理？10
三、备案资料库11
问题11企业办理电子化手册前是否一定要建立备案资料库？11
问题12备案资料库备案需要向海关递交哪些材料？11
问题13备案资料库应该以谁的名义建立？13
问题14备案资料库中已备案商品的规格型号如何申请修改？14
问题15哪些情况下已备案的备案资料库需作暂停执行或删除处理？14
问题16备案资料库备案时，哪些加工贸易商品不予备案？14
四、电子化手册备案16
问题17电子化手册来料加工与进料加工有何区别？16
问题18企业首次开展加工贸易业务需要提交哪些申请材料？17
问题19哪些情况下海关不予备案电子化手册？18
问题20哪些情况下海关不予受理电子化手册备案申请？18
问题21办理加工贸易电子化手册备案的具体操作流程是什么？18
问题22电子化手册管理下，台账电子化具体如何操作？19
问题23电子化手册管理下，商务主管部门批件仍使用纸制方式审批吗？20
问题24申请备案电子化手册需要向海关提交哪些具体单证？20
问题25如何处理录入栏目受字符数限制问题？21
问题26电子化手册备案数据发送后，海关未收惮该如何处理？21
问题27企业需要凭海关确认的有关纸质单证办理出口退税手续，该怎么办？21
问题28办理进料加工业务中，是否可以有部分料件为国产料件？22
问题29企业办理加工贸易出料加工业务，应注意哪些规定？22
问题30加工贸易手册保税料件如果来不及进口，临时用国内的非保税料件代替，是否可以？串换下来同等数量的保税料件如何处理？23
问题31企业未经海关批准，擅自串换保税料件，会受到什么处罚？23
问题32企业开展加工贸易业务，如何确认商品是否存在特殊监管要求？23
五、电子化手册变更25
问题33电子化手册变更包括哪些内容？25
问题34电子化手册变更具体操作流程是什么？26
问题35如何向海关申请电子化手册经营单位名称变更？27
问题36电子化手册是否可以申请第二次延期？27
问题37电子化手册变更时，哪些情况会产生“银行保证金台账变更单”？28
六、电子化手册核销28
问题38满足哪些条件后可以申请办理电子化手册核销手续？28
问题39电子化手册备案后未进料件，如何办理手册注销？29
问题40与传统纸质手册相比，电子化手册核销模式有什么不同？29
问题41电子化手册报核的具体操作流程是怎样的？30
问题42如何办理加工贸易货物退运返修手续？30
七、边角料、剩余料件、残次品和受灾保税货物30
问题43请问加工企业对加工过程中产生的边角料、剩余料件以及残次品应如何处理@30
问题44加工贸易剩余料件如需结转，需要符合哪些条件？具体监管要求如何？31
问题45如何办理余料结转手续？32
问题46加工贸易剩余料件转内销，是否需要商务主管部门的审批？35
问题47在前工序生产过程中发现进口料件“显示屏”无法正常显示，不能再投入生产，请问能否以“进料料件退换”方式办理退运报关手续？35
问题48加工贸易企业保税货物受灾时应如何处理？ 36
问题49海关对加工贸易项下出口应税边角料及残次品的征税如何规定？39
第二章 电子账册40
一、概念梳理40
问题50什么是电子账册？对企业来说，办理电子账册有什么优点？40
问题51企业在联网监管中实行电子账册模尸海关是如何监管的？41
问题52申请办理电子账册企业应具备哪些条件？42
问题53符合条件的加工贸易企业申请联网监管办理电子账册的具体流程如何？42
问题54已申请开展电子账册联网监管模式的企业是否可以自行退出联网监管模士46
二、备案47
问题55电子账册备案包括哪些内容？47
问题56为什么海关要实行电子账册商品归并关系？48
问题57商品归并关系的备案如何进行？49
问题58请问电子账册企业如何建立归并关系？49
问题59进行预归并的条件有哪些？51
问题60海关确定归并关系有哪几种管理方士52
问题61企业在进行归并关系备案后，对已经发生进出口通关
的料件和成品，又进行归并关系变更的，如何操作？53
问题62经营范围电子账册如何备案？54
问题63如何进行电子账册经营范围底账变更？54
问题64企业向海关申请便捷通关账册备案，具体操作流程
如何？54
问题65从电子化手册改用电子账册后, 企业办理便捷通关账册备案时是否仍需要商务部门的批准证，与电子化手册有何区别@55
问题66电子账册已备案品名是否可以变更？55
问题67企业电子账册（E账册）基本情况表料件成品发生变
化需作变更，请问是否要先向商务部门进行变更审批？56
问题68采用电子账册模式对企业进行联网监管的，银行保证金台账制度如何规定？56
三、进口与出口56
问题69电子账册企业进出口通关主要业务办理流程如何？56
问题70申报报关单经海关审核通过后，是否可以修改？57
问题71哪些情况下，企业需要按照海关要求提供保证金或者银行保函作为担保？58
问题72海关发现电子账册出现进出口金额倒挂会怎么处理？58
问题73电子账册货物内销缴纳缓税利息的终止日期如何计算？58
四、核销59
问题74电子账册联网企业是否应定期向海关上报相关数据？59
问题75具体上报核查数据包括哪些？59
问题76电子账册核销周期是多少？59
问题77电子账册企业外发加工可否跨越核销周期？60
问题78海关对电子账册企业下厂核销盘查周期是多少？包括哪些内容？ 60
问题79主管海关对企业进行盘点核查时，企业具体应配合做好哪些工作？60
问题80海关结合电子账册企业盘点实施核查核销后，实际库存量与电子底账核算结果不一致，如何处理？61
问题81电子账册核销的主要业务流程是什么？61
问题82电子账册企业的报核时限是多少？61
第三章 专项业务62
一、加工贸易深加工结转62
问题83什么是深加工结转？深加工结转与余料结转有何不同？62
问题84深加工结转货物可以分批发货吗？62
问题85深加工结转转入货物能否退货给转出方企业？66
问题86哪些企业不允许开展深加工结转业务？66
问题87深加工结转货物报关时有什么要求吗？66
问题88列入加工贸易禁止类进口商品目录的货物，可以通过深加工结转方式进口吗？67
问题89转出、转入企业申报计量单位不一致可以结转吗？67
问题90转出、转入货物的商品编码必须一致吗？67
问题91企业加工后剩余的进口料件能否结转至另一家企业进行加工？68
问题92转出、转入货物的价格不一致，能否办理深加工结转手续？68
问题93企业开展深加工结转业务，海关出具报关单外汇核销证明联吗？68
问题94企业使用H2000深加工结转管理系统进行申请业务的，对于收发货登记的申报时间有限制吗？68
二、外发加工69
问题95企业申请开展外发加工业务，需向海关提交哪些资料？69
问题96承揽企业因自身能力问题是否还可以将部分工序再外发给其他企业进行加工？69
问题97企业开展外发加工业务，应当如何向海关提出申请？70
问题98承接外发加工的企业需要具备什么条件？70
问题99企业可以申请将全部工序都外发给其他企业进行加工吗？70
问题100外发加工的剩余料件、边角料等保税货物可以不运回原企业吗？71
问题101经营企业与承揽企业不在同一海关管理辖区内，申请外发加工业务时需缴纳保证金吗？71
问题102什么情况下企业不予开展外发加工业务？71
问题103企业在一本手册中，可多次申请外发加工业务吗？71
问题104企业因故可变更承揽企业吗？72
问题105企业将加工贸易货物最后一道工序外发的，可在外发加工所在地直接出口吗？72
三、异地加工73
问题106异地加工企业与外发加工的承揽企业有何不同？73
问题107经营企业申请异地加工需向海关提交哪些单证？73
问题108企业开展异地加工业务，在哪里办理合同备案手续？74
问题109经营企业申请开展异地加工贸易业务，在获得主管海关批准后还需办理哪些手续？75
问题110办理过异地加工业务的经营企业再次申请异地加工业务时，需提供由加工企业主管海关出具的“中华人民共和国海关异地加工贸易回执”吗？75
问题111异地加工业务的手册如何核销？76
问题112企业开展异地加工贸易业务，需要缴纳保证金吗？76
四、加工贸易货物内销77
问题113企业发生加工贸易货物内销有哪几种情形？申请内销征税手续基本流程是什么？77
问题114哪些企业可以向海关申请集中内销申报？对企业来说有什么优惠？78
问题115对加工贸易货物内销有哪些注意事项？79
问题116企业以加工贸易方式进口的固体废物加工成品因故无法出口需内销的，是否需要再次申领相关许可证？79
问题117对加工贸易企业生产过程中产生的边角料内销有哪
些管理政策？80
问题118针对企业广泛关注的边角料内销征税中的审价问题，
海关会如何处理？80
问题119边角料、副产品及受灾保税货物在内销规定上有何区别？81
问题120加工贸易企业办理涉及反倾销措施项下的原进口料件分批内销征税手续时，能否提交口岸海关加盖印章的原产地证书复印件？82
问题121加工贸易手册项下保税料件或制成品未经批准擅自内销的，其缓税利息计息与经海关批准内销的情况有何不同？82
问题122加工贸易企业若存在擅自内销情况，将面临何种处罚？83
五、加工贸易货物放弃86
问题123什么情况下企业可以向海关申请加工贸易货物放弃？86
问题124企业向海关申请放弃加工贸易货物应提交哪些单证？86
问题125哪些情形海关不予受理加工贸易货物放弃申请？87
问题126
海关受理并批准加工贸易企业申请放弃加工贸易货物的，包括生产过程中的边角料、剩余料件、残次
品、副产品或者受灾保税货物，其放弃货物如何处置？87
问题127加工贸易放弃货物进口报关手续如何填报办理？89
六、不作价设备89
问题128加工贸易企业申请进口和使用外商提供的不作价设备必须符合哪些条件？ 89
问题129电子化手册推广下，不作价设备手册办理为何仍为纸质手册？90
问题130企业向海关申请办理不作价设备手册，需提供什么资料？90
问题131对加工贸易外商提供的不作价设备现行征免规定如何？90
问题132不作价设备如何办理提前解除监管？90
问题133不作价设备监管期满后，未退运出境，则如何办理解除监管手续？91
问题134对于2009年6月30日及以前进口且已按照有关规定免征进口环节增值税的不作价设备，在办理设备结转手续时，是否要补征进口环节增值税？91
问题135企业异地搬迁，其不作价设备如何办理相关手续？92
问题136加工贸易企业搬迁过程中，是否可办理不作价设备结转手续，结转时是否需征税？其监管期限如何计算？92
七、企业注销迁移93
问题137加工贸易企业新设立分厂或开设新的下属企业属于搬迁吗？93
问题138加工贸易企业因故整体搬迁至另一主管海关辖区，需要办理哪些手续？93
第四章 单耗管理94
问题139什么是单耗@94
问题140海关为何要确定料件、成品的单耗标准？95
问题141海关特殊监管区域内的加工贸易企业是否适用单耗标准？96
问题142尚无单耗标准的商品如何确定商品单耗？96
问题143企业申报加工贸易单耗应包括哪些方面？96
问题144企业在办理电子化手册时应在哪个环节申报单耗？97
问题145请问加工贸易企业在哪些情况下不能向海关申报单耗变更？99
问题146保税成品已有出口，因故需要修改单耗，怎么办？99
问题147 加工贸易企业在办理加工贸易手册单耗备案和单耗申报时，应遵循哪些要求？99
问题148加工贸易企业申请报核前申报单耗的，应符合哪些条件？如可以申报，需提交哪些材料？99
问题149申报单耗超出单耗标准，超出单耗标准部分如何处理？100
问题150海关根据什么来审定单耗？ 100
问题151归入同一项号的不同料号的单耗都相同吗？101
问题152海关向企业制发“中华人民共和国海关加工贸易单耗质疑通知书”后，企业应配合提交哪些资料？
101
问题153若加工贸易企业对海关作出的单耗核定结果有异议，如何进行复核？103
问题154在海关对成品单耗进行核定时，加工贸易企业是否可提出担保申请，先行办理相关手续？105
问题155电子化手册实施后，我司在预录入操作界面发现单耗申报与之前有所差异，能否具体说明一下如
何申报？105
问题156企业申请服装等行业的某些产品时，通常将净耗和工艺损耗合并，以单耗的形式进行备案或申报，这种申报方式是否符合规定？105
问题157我司以进料对口形式开展加工贸易业务，产品的国家单耗标准为1，合同备案时产品（非出口应税商品）单耗为0.95，产品出口前企业申报单耗为0.9，合同完成后我司应按哪个单耗申报核销？106
问题158我司生产的成品为塑胶玩具，主要料件为ABS塑胶粒，有保税和非保税料件，生产时根据客户要
求，不同部件由不同料件制成，请问国内购料部分的损耗能否计入工艺损耗？106
问题159企业单耗超一级单耗风险参数被退单，该怎么办？106
问题160加工贸易服装企业生产中，参照单耗标准，成品女式长裤对应料件为非标准幅宽，如何核定单耗？
106
问题161加工贸易电子账册中企业相同序号下的成品出口前，当批出口成品的单损耗关系与已备案的成品单耗版本不符的，应以哪个为准？107
问题162企业高报单耗行为应作何处理？107
问题163单耗的申报单位是“申报计量单位”吗？107
第五章 其他业务109
一、服务外包109
问题164什么竖际服务外包，包括哪些类型的业务？109
问题165哪些企业属于开展保税监管国际服务外包业务的范围？111
问题166如果缺少“技术先进型企业”认证资格怎么办？112
问题167开展保税监管国际服务外包业务可以享受哪些优惠政策？113
问题168首次办理保税监管国际服务外包业务需要注意哪些事项？114
问题169如何具体办理国际服务外包实际进出口业务？115
二、集成电路保税监管模式116
问题170海关对集成电路的保税监管模式具体是指什么？116
保税物流篇
第一章 保税监管场所121
一、保税仓库121
问题171什么是保税仓库？保税仓库有哪些类型？ 121
问题172哪些货物可以存入保税仓库？122
问题173设立保税仓库需要什么条件？123
问题174如何申请设立保税仓库？124
问题175如何办理保税仓库的延期、变更和注销等手续？126
问题176保税仓库如何办理电子账册？129
问题177如何办理货物入仓、出仓或流转手续？131
问题178海关对保税仓库货物的存储有什么规定？137
问题179保税仓库经营企业的哪些行为会受到海关处罚？138
问题180保税仓库经营企业在日常经营中有哪些需要注意的？139
二、出口监管仓库140
问题181什么是出口监管仓库？有哪些类型和功能？ 140
问题182哪些货物可以存入出口监管仓库？141
问题183设立出口监管仓库需要哪些条件？141
问题184如何申请设立出口监管仓库？142
问题185如何办理出口监管仓库的延期、变更和注销等手续？145
问题186如何办理货物入仓、出仓或流转手续？147
问题187出口货物存入出口监管仓库后是否可以办理出口退税？152
问题188海关对存储在出口监管仓库的货物有什么规定？153
问题189出口监管仓库经营企业的哪些行为会受到海关处罚？154
问题190出口监管仓库经营企业在日常经营中有哪些需要注意的？155
三、保税物流中心156
问题191什么是保税物流中心？有哪些类型和功能？156
问题192哪些货物可以存入保税物流中心？158
问题193设立保税物流中心需要具备哪些资格条件？如何办理海关手续？158
问题194企业入驻保税物流中心（B型）需要哪些条件？如何向海关申请？161
问题195货物进出保税物流园区如何向海关申报？162
问题196货物进出保税物流中心是否需要缴纳进出口关税、进口环节海关代征税？是否需要提交许可？163
问题197国内货物进入保税物流中心可以享受退税吗？164
问题198海关对保税物流中心内货物的存储有什么规定？165
问题199保税物流中心经营企业在日常经营中有哪些需要注意的？165
问题200保税物流中心（B型）内企业在日常经营中有哪些需要注意的？166
第二章 海关特殊监管区域167
一、海关特殊监管区域167
问题201什么是海关特殊监管区域？有哪些类型？167
问题202海关特殊监管区域具有哪些功能？168
问题203在海关特殊监管区域内设立企业需要哪些条件？如何向海关办理注册登记手续？169
问题204特殊监管区域内企业如何办理注册登记的变更、注销？173
问题205海关特殊监管区域内实行怎样的企业分类管理制度？174
问题206海关对特殊监管区域内企业的日常管理有何要求？178
问题207海关对特殊监管区域的管理有何要求？178
问题208海关特殊监管区域内开展加工贸易与在境内区外开展加工贸易有何不同？179
问题209海关特殊监管区域内企业如何办理商品展示活动？179
问题210海关特殊监管区域检测维修业务如何开展？180
问题211海关特殊监管区域内如何开展转口贸易？181
问题212海关对特殊监管区域进口的减免税货物有何管理规定？182
问题213特殊监管区域内的机器、设备如何办理运往区外检测维修的相关手续？183
问题214哪些货物不得进出海关特殊监管场所？184
问题215特殊监管区域内企业有哪些行为会受到海关的处罚？185
问题216海关特殊监管区域扣押货物有何规定？186
二、保税区186
问题217什么是保税区？有何功能？186
问题218货物在保税区与境外之间进出有哪些优惠政策？187
问题219保税区内企业进口可以享受减免税政策的货物时应该如何办理减免税手续？187
问题220货物在保税区与境内区外之间进出有哪些规定？188
问题221如何办理保税区与境外之间进出货物的申报手续？189
问题222如何办理保税区与境内区外之间进出货物的申报手续？189
问题223如何办理货物在保税区内、保税区与其他特殊监管区域或保税监管场所间的流转手续？190
问题224保税区内加工企业可否委托区外企业或者接受区外企业委托开展加工业务？190
问题225汽车能够通过保税区进口吗？ 191
问题226海关对进出保税区货物的运输有什么监管要求？191
三、出口加工区192
问题227什么是出口加工区？有何功能？192
问题228货物在保税物流园区与境外之间进出有哪些税收优惠政策？192
问题229国内货物进入出口加工区后能否办理出口退税？193
问题230出口加工区内企业如何办理电子账册？194
问题231出口加工区内企业如何办理电子账册的报核？195
问题232如何办理货物在出口加工区与境外之间进出的申报手续？196
问题233如何办理货物在出口加工区与区外之间进出的申报手续？197
问题234出口加工区内的货物如何在区内企业间流转？197
问题235如何办理出口加工区与其他海关特殊监管区域或保税监管场所之间货物往来的申报手续？197
问题236出口加工区货物如何出区开展深加工结转业务？198
问题237出口加工区货物外发加工如何操作？200
问题238海关对出口加工区内货物有什么监管规定？202
问题239出口加工区内货物如何办理内销手续？202
问题240出口加工区内企业加工生产过程中产生的边角料、残次品、废品等该如何处理？203
问题241海关对进出出口加工区的货物运输有何管理规定？204
四、保税物流园区205
问题242什么是保税物流园区？保税物流园区具有哪些功能？205
问题243货物在保税物流园区与境外之间进出有哪些优惠政策？207
问题244货物在保税物流园区与境内区外之间进出有哪些规定？208
问题245如何办理货物在保税物流园区与境外间进出的申报手续？209
问题246如何办理货物在保税物流园区与区外间进出的申报手续？210
问题247如何办理货物在保税物流园区内、保税物流园区与其他特殊监管区域或保税监管场所间流转手续？210
问题248保税物流园区内企业是否可以办理集中申报？210
问题249保税物流园区内企业开展国际中转业务，如何向海关办理进出境手续？211
问题250有哪些货物不得通过保税物流园区进出境或者入园区存储？211
问题251货物进入保税物流园区后如何办理退运手续？211
问题252海关对货物在保税物流园区的存储有哪些规定？212
问题253海关对进出保税物流园区的货物运输有什么规定？213
五、保税港区214
问题254什么是保税港区？有何功能？214
问题255货物在保税港区与境外之间进出有哪些优惠政策？215
问题256货物在保税港区与境内区外之间进出有哪些规定？216
问题257是否可以通过保税港区直接进出口货物？217
问题258如何办理货物在保税港区与境外间进出的申报手续？217
问题259如何办理货物在保税港区与境内区外间进出的申报手续？218
问题260如何办理货物在保税港区内、保税港区与其他特殊监管区域或保税监管场所间流转手续？220
问题261保税港区内企业是否可以办理集中申报手续？220
问题262保税港区内企业如何办理外发加工手续？220
问题263海关对货物在保税港区内存储有哪些规定？221
问题264海关对进出保税港区的运输工具和个人有何监管规定？222
六、综合保税区222
问题265什么是综合保税区？222
问题266海关对综合保税区的监管适用什么法规？223
七、其他223
问题267什么是跨境工业区？跨境工业区内企业可以开展哪些业务？223
问题268跨境工业区的优惠政策是什么？224
问题269上海钻石交易所也属于海关特殊监管区域吗？所内可以开展哪些业务？224
问题270钻石进出口是否都需在钻石交易所海关机构办理进出口手续？225
问题271海关对进出钻交所的钻石进行查验有何规定？225
问题272海关对钻交所及其会员的管理有何规定？227
问题273钻石在钻交所与境外之间进出如何办理通关手续？可否采取随身携带的方式入境？227
问题274海关对钻交所与所外境内之间钻石进出的监管有何规定？228
问题275海关对开展钻石加工业务有何监管规定？228
问题276什么胜单式核销模士229
问题277为什么要在特殊监管区域内开展工单式核销？ 229
问题278工单式核销模式中的工单是指什么？230
问题279工单式核销模式的操作流程是怎样的？232
问题280工单式核销有什么优点及对企业自行管理有何益处？233
附件一 单耗标准目录235

备 案
问题55 电子账册备案包括哪些内容？
请问在完成前期申请和技术准备工作后，如何向海关进行电子账册备案？
答：可向海关申请办理电子底账备案，电子账册的电子底账备案内容包括：
经营范围账册的备案内容。经营范围账册用于检控便捷通关账册（Ｅ账册）进出口商品的范围，不能直接报关。联网监管企业根据商务主管部门的“联网监管企业加工贸易业务批准证”审批的相关内容，向海关传送包括经营单位名称及代码、加工单位名称及代码、加工贸易业务批准证编号、加工生产能力、保税加工进出口料件和成品范围（ＨＳ编码前４位）等在内的经营范围账册的备案内容。
便捷通关账册的备案内容。便捷通关账册用于保税加工货物的备案、通关和核销。企业在报送的经营范围账册经海关审核备案后，通过网络向海关传送便捷通关账册备案内容，主要包括企业基本情况表（包括经营单位、加工企业、加工贸易业务批准证编号、经营范围账册号、加工生产能力等）、保税料件和成品（包含归并后料件和成品的名称、规格、ＨＳ编码、备案计量单位、法定计量单位、法定第二计量单位、法定计量单位比例因子、第二法定计量单位比例因子、重量比例因子、币制、征免方式等）、单耗关系（包括成品版本号、对应料件的净耗、损耗率等）。
归并关系的备案内容。联网监管企业将海关预先审核通过的商品归并关系，通过网络向海关申请备案。
问题56 为什么海关要实行电子账册商品归并关系？
答：商品归并是指企业在确定商品税号、商品名称一致的基础上，根据加工贸易货物进出口和管理的实际情况以及海关监管需要，对生产管理中最基础的料号级加工贸易料件、成品或直接进口的半成品进行合并，建立一对多或多对一的对应关系。
实行归并关系的优点是：
（1）区分主次，明确重点监管对象。由于加工贸易企业的料件和成品种类繁多，从价值很低的辅料到价值很高的主料都有，如生产笔记本电脑的工厂所使用的保税料件有价值几分钱的电阻、电容，也有价值数百美的CPU和液晶显示器，不同价值的保税货物所对应的税款金额也相差甚远。因此，从海关监管的角度看，保税税款较多的货物应当成为海关监管的重点。另外，某些商品因涉及特殊的贸易管制，也应作为重点的监管对象。通过将不同的保税货物按照监管重要性的不同，分别归入不同的监管类别，有助于分清监管对象的主次，确定监管的重点。
（2）实现保税货物的分层次监管，使监管效益最大化。对根据归并原则归入不同监管项号的货物，区分了货物的重要度，将监管力量按照确定的货物的重要度合理分配，实现保税货物的分层次管理。同时，企业也可据此加强内部管理，对海关确定的重点货物实行重点管理，达到海关与企业共管的良性互动。
（3）前置监管环节，减小后续监管的压力。在企业实际进出口和生产以前，海关就深入了解企业的生产、物流和货物情况，将监管部分环节前置，减小监管后续压力，有利于后期重点开展核查、核销工作。
问题57商品归并关系的备案如何进行？
答：企业在向海关申报归并关系备案前，应根据海关监管要求和自身实际情况，预先对进出口商品进行归类和归并。
进行预归类和预归并后，企业持相关单证前往主管海关办理商品归并关系备案，主管海关根据企业信息化管理水平、料件组成复杂程度等实际情况，以及海关监管需要，确定归并关系管理方尸并予以备案。
海关提醒企业填报归并关系账册备案数据时，表头的“企业内部编号”必须与电子账册备案的“企业内部编号”一致；半成品表无须填写，归并关系账册中的BOM表为一级BOM表，即料件到成品只有一层对应关系。
小贴士:企业申报备案数据后，经主管海关审核同意予以物料底账备案的，海关将通过电子口岸平台系统，通过相应的归并关系账册备案或物料表、归并关系表备案审批。海关审批通过后，电子口岸平台将自动建立联网企业物料底账。
问题58请问电子账册企业如何建立归并关系？
答：依据《关于对〈加工贸易联网监管进出口商品归并规则（试行）〉实施过程中有关问题的公告》（海关总署2010年第55号公告）的规定，结合自身实际情况，企业应按顺序使用《加工贸易联网监管进出口商品归并规则》（以下简称《归并规则》）中的6项规则，主管海关在审核归并关系时予以核定。
（1）建立一对一归并关系。在电子账册备案、变更时，企业应以内部管理的料号级商品为基础，进行商品归类，并归入相应的税则号列，经海关审核确定后，在企业内部管理的料号级商品与电子账册备案的项号级商品之间建立一一对应关系。即采用本条规则实施归并管理的企业料号级商品与电子账册项号级商品之间建立的是一对一的商品归并关系，企业料号级商品数量与电子账册项号级商品数量应一致，它们两者之间只建立对应关系而不实施归并。
（2）建立多对一归并关系。按照《归并规则》第二条至第四条的规定，联网企业内部管理的料号级商品与电子账册备案的项号级商品之间需建立多对一归并关系的，应依次符合下列条件之一：
①受海关监管资源限制无法实现料号级商品与项号级商品一一对应、需要建立多对一归并关系的。
其中，“受海关监管资源限制”是指联网企业内部料号级商品数量较多，企业料号级商品与电子账册项号级商品建立一对一归并关系，有可能对海关通关管理系统运行产生较大压力，严重影响企业正常办理进出口通关业务的情形。
②企业的计算机系统能够按照进口料件重要程度实施分类管理，并且经主管海关认定其进口料件可以区分主料与非主料实施监管的，主料建立一一对应关系，非主料可按《归并规则》第五条的规定建立多对一的归并关系。
值得注意的是，进口料件的贸易管制条件、价值、单耗等因素会发生变化，由于受到电子账册设计原理的影响，联网企业同一本电子账册同一核销周期内归并关系的变更应严格加以控制。企业申请归并关系变更应报经主管海关审核同意。
③海关运用加工贸易信息化管理辅助平台实现料号级核销核算的，可按《归并规则》第五条的规定建立多对一的归并关系。即主管海关通过运用加工贸易信息化管理辅助平台可将电子账册进口料件项号级商品数据还原为企业料号级商品数据进行核销核算的，联网企业可向主管海关提出申请，建立企业内部进口料件料号级商品与电子账册备案项号级商品的多对一的归并关系。
海关提醒：
企业进行归并关系管理时，应注意以下几种情况：
（1）企业在向海关申报归并关系备案前，应根据海关监管要求和自身实际情况，预先对进出口商品进行归类和归并。鉴于归并关系管理的复杂性，企业也可委托社会中介机构进行预先归类和归并。
（2）企业对海关认为需重点监管的或企业因管理需要不易归并的商品，应不作归并处理。
（3）归并后的商品序号应根据商品的重要程度按照依次减弱的原则排列，以便于企业配合海关开展中后期的重点核查和核销。
（4）成品除单耗一致的以外，原则上应不作归并处理。
（5）在归并原则确定后，每个企业只能生成一份企业物料表及归并关系数据。

小贴士：
海关依据进口料件的贸易管制条件、价值、单耗等因素，并按照监管需要认定主料。定为主料的条件包括：
（1）进口料件单价相对较高的；
（2）进口料件在出口成品中耗用较多或属关键部件的；
（3）进口料件属于国家贸易管制的；
（4）海关认为需要重点监管的。
问题59进行预归并的条件有哪些？
答：预归并是指企业按照一定的原则预先对本企业料号级的加工贸易料件和成品进行归并，根据企业生产实际，商品归并管理可分为料件归并管理和成品归并管理，各自适用以下不同的条件：
（1）料件归并。同时符合下列条件的可以归并：
①10位商品编码相同的；
②海关监管计量单位相同的；
③货物名称相同，或虽然货物名称不同，但货物属性及功能用途相同或相近，可替代使用的；
④能满足海关查验和内销征税等监管要求的。
有以下情况之一的，原则上不作归并：
①涉及单耗标准的料件；
②单损耗影响度较大的料件；
③单价相差较大，对实际监管可能产生影响的料件；
④根据相关规定可予保税的消耗性物料与其他保税料件；
⑤有特别关税等的料件；
⑥因管理需要，海关或企业认为需要单列的料件。
对除上述情况之外的，由主管海关从单耗、贸易管制、征免税、规格型号、单价等方面考虑，根据监管需要决定是否进行归并。
（2）成品归并。同时符合下列条件的可以归并：
①10位商品编码相同的；
②海关监管计量单位相同的；
③货物名称相同，或虽然货物名称不同，但商品属性及功能用途相同或相近，可替代使用的；
④能满足海关查验和内销征税要求的；
⑤对应归并后的保税料件种类相同的。
有以下情况之一的，原则上不作归并：
①涉及单耗标准与不涉及单耗标准的料号级成品，不能与其他成品进行归并；
②单价相差较大，对实际监管可能产生影响的成品；
③主管海关从单损耗、贸易管制、征免税、规格型号、单价、税率等方面考虑认为需重点监管的商品；
④企业因管理需要提出需单列的，可不作归并。
对除上述情况之外的，由主管海关从单耗、贸易管制、征免税、规格型号、单价等方面考虑，根据监管需要决定是否进行归并。
问题60海关确定归并关系有哪几种管理方士
答：企业在进行商品预归类和预归并后，应向主管海关进行申报。主管海关根据企业信息化管理水平、料件组成复杂程度等实际情况，以及海关监管需要，确定归并关系管理方式。归并关系管理方式有以下三种：
（1）全部料号级管理方式。全部料号级管理方式主要适用于能实现自动导出数据申报的企业。归并关系备案时，海关对企业的全部料件和成品实行料号级管理，按照企业生产实际备案归并前料件、归并前成品和BOM表，并建立多对一的归并关系；进出口通关和联网核查时，企业全部按照料号级货物，分别申报报关清单和联网核查数据。
（2）部分料号级管理方式。部分料号级管理方式主要适用于采用计算机系统管理但尚未实现全程信息化管理，未能自动导出数据申报的企业。归并关系备案时，海关对企业归并前料件价值约占进口总值的80％，且项数约占归并前料件总项数20％的料件，实行料号级管理，按照企业生产实际备案归并前料件、归并前成品和BOM表，建立多对一的归并关系；对其他约20％价值比率的料件实行项号级管理，建立一对一的归并关系；进出口通关和联网核查时，企业按照料号级或项号级商品，分别申报报关清单和联网核查数据。
（3）全部项号级管理方式。全部项号级管理方式主要适用于基本未实现信息化管理、料件与成品数量多且单价较接近的企业。归并关系备案时，海关对企业全部的料件和成品实行项号级管理，即归并前和归并后的货物相同，BOM表和单损耗表相同，建立一对一的归并关系；进出口通关和联网核查时，企业按照项号级商品，分别申报报关清单和联网核查数据。
问题61企业在进行归并关系备案后，对已经发生进出口通关的料件和成品，又进行归并关系变更的，如何操作？
答：（1）企业向主管海关提出申请。
（2）主管海关审核后受理企业申请。
（3）对实行电子账册管理的企业，主管海关在审核后予以变更归并关系，并于核销周期末调整相应料件的本期结余数，企业无须操作。
问题62经营范围电子账册如何备案？
答：经营范围底账备案是指联网企业将加工贸易进出口商品的范围向海关申请备案，海关予以审核后建立经营范围底账的过程。实行电子账册管理的企业向海关申请经营范围电子账册备案，经营范围电子账册以企业为单，每个联网企业建立一本经营范围电子账册。
主要业务办理流程：
企业向外经贸部门申报经营范围电子账册备案→外经贸部门审批通过→电子口岸平台将经营范围电子账册数据转发海关→企业持商务主管部门的批准文件向主管海关申请经营范围电子账册备案→海关审批经营范围电子账册备案。
实行电子账册管理的企业应向主管海关提交下列单证：
（1）商务主管部门出具的“加工贸易联网监管业务批准证”或“加工贸易业务批准证”正本；
（2）商务主管部门出具的“加工贸易加工企业生产能力证明”正本；企业在其“加工贸易加工企业生产能力证明”的有效期限内再次申请备案的，加工贸易部门可以收取加盖企业印章的“加工贸易加工企业生产能力证明”复印件；
（3）其他海关监管需要的单证。
问题63如何进行电子账册经营范围底账变更？
答：经营范围底账变更主要涉及经营范围（商品编码前４位）、加工能力、企业代码、企业名称等变更。企业申请经营范围账册变更时，应先经商务主管部门批准后，通过网络向海关申请变更，业务办理程序参照经营范围账册备案，企业同时向海关提交商务主管部门出具的“联网监管企业加工贸易业务批准证变更证明”等相关书面材料。
问题64企业向海关申请便捷通关账册备案，具体操作流程如何？
答：实行电子账册管理的企业向海关申请便捷通关账册备案，便捷通关账册以企业为单，每个联网企业只能建立一本便捷通关账册。电子账册备案时，须含有表头数据；表体的料件、成品和单耗数据可分开备案，料件须在料件进口前完成备案，成品和单耗须在成品出口前完成备案。
主要业务办理流程：企业向海关申报电子账册备案数据→海关审批电子账册备案。
问题65从电子化手册改用电子账册后, 企业办理便捷通关账册备案时是否仍需要商务部门的批准证，与电子化手册有何区别@
我司原来用的是电子化手册，今年改用电子账册，请问E账册备案时还需要商务部门批准证吗？如果需要，与原来备案电子化手册时有什么区别？
答：联网监管电子账册以企业为单进行管理，企业在经营范围电子账册（IT账册）备案时，需向海关提交商务主管部门核发的“联网监管企业加工贸易业务批准证”，经营范围电子账册备案并完成商品归并关系后，生成以英文大写字母E开头的12位号通关电子账册（即E账册），此时企业不需要向海关提交商务主管部门批文。
而电子化手册实行按合同审批备案，每次备案时仍需向海关按合同提交地方商务主管部门核发的“加工贸易业务批准证”。
问题66电子账册已备案品名是否可以变更？
我司加工贸易电子账册备案的进口料件品名是：粒面剖层干革，HS为4104410090，现进口报关过程中海关提出我司品名不规范，未显示出“牛皮”字样，要求我司将品名更改，请问电子账册备案品名是否可以变更？
答：分两种情况：
（1）若尚无进出口，可以向海关申请变更。
（2）若已有进出口记录的电子账册备案品名无法变更，需要新增变更，即需要新增品名项进行重新备案，BOM表也需要更新。建议可在商品规格型号中增加“牛皮”两字，这样只需做修改变更即可。
小贴士：
便捷通关账册变更和通关电子手册变更，具体包括三种类型的变更：
（1）新增变更，即新增料件、成品或单耗等；
（2）修改变更，即修改通关底账表头内容，或修改尚未进出口通关的料件、成品、单损耗等各项内容，以及已经进出口通关的料件、成品的商品编码；
（3）删除变更，即删除尚未进出口通关的料件、成品、单损耗版本等各项内容。

快速查询、快速解决是本书编写的目标。本书的编写充分考虑到企业需求，按照现有海关加工贸易监管模尸采取扁平式的写作体系，分别从电子化手册、电子账册、加工贸易专项业务、单耗管理、保税监管场所、特殊监管区域等几个方面编写，同时，汇集了部分当前加工贸易和保税监管的前沿热点问题，问题分类清晰，回答重点突出。为举一反三，拓宽读者思路，本书还采取“海关提醒”和“小贴士”等方尸使得企业在解决问题的同时，吃透海关政策，不断优化和完善操作模尸有效规避相关风险，提升效率，促进海关加工贸易和保税监管业务高效、科学发展。从而达到快速查询、快速解决问题的目标。
本书最大的尝试和突破，是对具体问题的“问”和“答”采取两个层级的表现方式。第一层具有概括性和普适性，第二层更具针对性和特殊性，从而鼠业更全面深入地了解问题及其答案，吃透海关政策，不断优化和完善操作模尸有效规避风险。
本书主要针对企业加工贸易业务从业人员，既能指导初学者提高知识水片对资深人员也有一定的启示，还可供海关关员及高校相关专业高年级学生参考。建议和《加工贸易实务操作技巧》、《海关特殊监管区域和保税监管场所实务操作与技巧》等姐妹篇一起配套使用，可使读者快速理解概念，理清业务流程，解决实际问题，掌握加贸前沿业务发展趋势，不断提升自身的知识水平和工作效率。